В начале 2000г. подводили итоги новой политики правительства в области иммиграции, закрепленной законом от 11 мая 1998г., который внес значительные более либеральные изменения в Правила въезда и пребывания иностранцев во Ф. и право на убежище (RESEDA).

Цель указанных изменений, по заявлению правительства, состояла в том, чтобы упростить процедуру въезда и пребывания во Ф. иностранцев, которые бы могли способствовать дальнейшему научно-техническому и культурному развитию страны, содействовать интеграции лиц, имеющих с Ф. устойчивые связи, а также упорядочить процедуру приема иностранцев, имеющих право на защиту.

В этом плане в дополнение к существовавшим категориям временных (до 1 года) видов на жительство salarie (работающие по найму), visiteur (гостевая), etudiant (студенческая) было добавлено 3 новых категории: scientifique (научный работник); profession artisitique et culturelle (работники искусства и свободных профессий); vie privee et familiale (частная жизнь и семейные обстоятельства) – право на воссоединение семей для всех иностранцев, законно пребывающих на территории Ф., дающее, кроме того, 11 категориям иностранцев, подпадающих под данное понятие, право на свободное трудоустройство и возможность через 4 года получить разрешение на постоянное жительство, действительное 10 лет.

Образована новая категория разрешений на проживание retraite и conjoint de retraite (пенсионер и супруг пенсионера), действительных 10 лет, которые позволяют пенсионерам, до выхода на пенсию постоянно проживавшим во Ф., а затем выехавшим в другую страну, беспрепятственно приезжать во Францию на срок до 1 года, но без права занятия профессиональной деятельностью.

Снято требование «законного въезда» в страну для получения разрешения на постоянное жительство. Данным правом обладают все иностранцы, определенное время непрерывно проживающие в стране.

Упрощен порядок выдачи видов на жительство гражданам стран-членов ЕС. Указанная категория иностранцев, имеющая, например, разрешение на постоянное жительство, действительное 10 лет, может на основе взаимности с другими странами ЕС получить бессрочное разрешение на проживание (имеются соглашения с Австрией, Данией, Финляндией, Нидерландами, Германией, Великобританией).

Указанным законом введено новое понятие права для иностранцев на получение во Ф. территориального убежища, которое распространяется на случаи, не предусмотренные Женевской конвенцией о праве на полит. убежище, т.е. когда угроза жизни и свободе обратившегося иностранца не исходит непосредственно от властей страны проживания. Решение о предоставлении территориального убежища принимаются министром внутренних дел Ф. (полит. убежище – компетенция МИД).

Иммиграционная ситуация в 1998-99 гг. характеризовалась также последствиями начатой в июне 1997г. компанией по урегулированию положения 14,4 тыс. иностранцев, находившихся на тот период времени в стране без документов или на незаконном основании.

Действуют следующие основные документы, разрешающие длительное проживание иностранцев: RCS (Recepisse de demande ou de renouvellement de carte de sejour) – свидетельство о приеме документов на выдачу или продление вида на жительство; APS (Autorisation provisoire de sejour) – временное разрешение на пребывание, которое выдается при истечении срока действия визы в основном в гум. случаях и на непродолжительное время; CST (Carte de sejour temporaire) – возобновляемое разрешение на временное пребывание сроком до 1 года (лица наемного труда, научные работники, студенты, члены семей и т.д.); CR (Carte de resident) – возобновляемое разрешение на постоянное проживание, действительное 10 лет и выдаваемое не менее, чем через 3 года регулярного проживания во Франции; CEE/UE (Carte de ressortissant d’un Etat membre de 1’Union Europeene) – возобновляемое разрешение на проживание, действительное 10 лет, выдаваемое работающим во Ф. гражданам стран-членов ЕС и ЕЭС; CRA (Certificats de residence de ressortissant algerien) – автоматически продлеваемые разрешения на проживание для выходцев из Алжира, действительные 5 или 10 лет.

На начало 1999г. на законном основании проживало 3,24 млн. иностранца, в т.ч. 3,12 млн.чел. имели соответствующие виды на жительство, а 117 тыс.чел. – временные документы (APS, RCS). В указанное число не входят сотрудники диппредставительств иностр. государств и члены их семей, дети до 16 лет.

За последнее десятилетие число иностранцев, находящихся во Ф. на законных основаниях, колебалось между 3,2 млн. и 3,5 млн.чел. При этом в последние 5 лет наметилась определенная стабилизация на уровне 3,25 млн.чел. Ежегодный приток «новых» иностранцев (в 1988г. было выдано 155 тыс. видов на жительство иностранцам, которые впервые прибыли в страну или находились на незаконном основании) в целом компенсируется довольно высоким уровнем натурализации, а также добровольным или принудительным выездом иностранцев из Ф.

Из общего числа иностранцев, проживающих во Ф., около 37% составляют граждане стран ЕС, 9% – других стран Европы, включая Турцию, 35% – стран Магриба, 5% – афр. стран – бывших франц. колоний, 1,8% – Камбоджи, Лаоса, Вьетнама. В 1998г. отмечался рост числа выходцев из стран бывшего СССР (+2,3% или 337 вновь прибывших граждан), Турции (+0,5 или 796 чел.), Конго (+20,9% или 3232 чел.), Гвинеи (+9,7% или 580 чел.), Мали (+8,7% или 2804 чел.). Кубы (+24% или 185 чел.), Филиппин (+34,8% или 1021 чел.), Китая (+18,4% или 3887 чел.), Индии (+5,2% или 385 чел.), Шри Ланки (+2% или 500 чел.).

Одновременно снизилось число выходцев из Великобритании (-3,9% или 2648 чел.), Испании (-5,1% или 9368 чел.), Италии (-4,9% или 10861 чел.), Португалии (-2,6% или 15198 чел.), Польши (-16,1% или 6132 чел.), Румынии (-24,5% или 3399 чел.), Алжира (-4,2% или 23715 чел.), Заира (-11,2% или 2758 чел.), США (-4,6% или 1272 чел.), Ирана (-8,2% или 1227 чел.), Ливана (-9,3% или 1538 чел.), Камбоджи (-5,2% или 1276 чел.), Вьетнама (-5,7% или 1250 чел.), Южной Кореи (-19,7% или 1282 чел.).

Наиболее многочисленные группы иностранцев, проживающие во Франции: Португалия – 580 тыс.чел., Алжир – 540, Марокко – 458, Италия – 212, Испания – 175, Турция – 169, Тунис – 160, Германия – 73.

Граждане стран бывшего СССР были представлены следующим образом: Россия – 6172 (+3,8%), Армения – 1709 (-2,3%), Азербайджан – 135 (+51,7%), Белоруссия – 401 (+27,3%), Эстония – 155 (-2,5%), Грузия – 535 (+16,1%), Казахстан – 233 (-4,1%), Киргизия – 25 (+19,0%), Латвия – 221 (+33,8%), Литва – 464 (-4,5%), Молдавия – 430 (+38,3%), Узбекистан – 95 (+48,4%), Таджикистан – 18 (+28,6%), Туркменистан – 8 (+100%), Украина – 2169 (+8,1%), бывшие «советские» (т.е. новое гражданство, видимо, не определено) – 2363. Всего выходцев из бывшего СССР во Ф. на начало 1999г. насчитывалось 15,1 тыс.чел. (без учета лиц, получивших франц. гражданство).

В 1998г. было подано 1339 просьб о предоставлении территориального убежища. Из 224 рассмотренных случаев положит. решение было вынесено в отношении только 8 иностранцев (3,6%). Предварительные результаты 1999г. показывают рост на 116% такого рода заявлений (в т.ч. от выходцев из бывшего СССР) и увеличение на 5% позитивных решений. Одновременно Управлением по защите беженцев и апатридов МИД Ф. было рассмотрено 22,4 тыс. заявлений о предоставлении полит. убежища при 19% положительных решений.

В рамках начатой в июне 1997г. компании по регуляризации было рассмотрено около 144 тыс. случаев. При этом около 80 тыс.чел. (56,1%) получили положительный ответ.

Отмечается отсутствие единой централизованной системы учета иностранцев, которая позволила бы проанализировать реальное положение дел с иммиграцией во Ф. МВД, в частности, не учитывает при подсчете иностранцев детей в возрасте до 16 лет, не берутся в расчет многочисленные случаи натурализации, а также случаи смертей. Другие министерства, ведающие отдельными категориями иммигрантов, имеют другие, отличные от МВД, системы учета и подсчета, что приводит к значительным расхождениям цифр.

Складывается явно невыгодный для страны дисбаланс категорий прибывающих во Францию иностранцев. Расчет правительства на улучшение демографической ситуации за счет прибывающих иностранцев не оправдался. Вновь прибывающие во Францию квалифицированные специалисты и лица наемного труда составляют только 5% от общего числа иностранцев (единственным позитивным примером считается прибытие во Францию в 1998г. 700 специалистов по информатике, но не из европейских стран). Одновременно отмечается общее снижение числа квалифицированных специалистов, особенно из стран ЕС (-20,6%).

Параллельно в 1998г. был отмечен значительный прирост иммиграции из стран третьего мира (+55,7%). При этом значительную часть составляли случаи воссоединения семей и другие «гум. ситуации», когда вновь прибывшие иностранцы не только не пополнили трудоспособное население, но и легли доп. бременем на систему соц. обеспечения. В качестве негативного момента отмечается увеличение числа лиц, получивших в 1998г. полит. убежище (+19,4%), уменьшение на 50% количества реально выполненных решений о выдворении иностранцев, находящихся на незаконном основании во Ф. при одновременном росте на 70% числа такого рода решений, «выносимых на бумаге».

Аналогичная обеспокоенность высказывалась и при недавнем заслушивании министра внутренних дел Ф. Ж.-П.Шевенмана в Национальном собрании. Подчеркивались присутствие во Ф. 60 тыс. «нелегальных» иностранцев и неспособность МВД реально решить вопрос об их репатриации, эффективно бороться с нелегальной иммиграцией, а также значительный рост числа иностранцев, пользующихся правом на соц. пособия.

Приобретение франц. гражданства путем «натурализации». Вступивший в силу 1 сент. 1998г. Закон о гражданстве практически не коснулся положений Гражданского кодекса, определяющих порядок приобретения франц. гражданства по решению гос. власти. Согласно статье 21.15 ГК «натурализация» проводится декретом, который принимается после рассмотрения поданного иностранцем ходатайства.

В ныне действующем франц. законодательстве сохранено неукоснительное требование ордонанса 1945г. о постоянном проживании заявителя во Ф. на момент подписания декрета о натурализации. При этом под постоянным местожительством подразумевается не столько длительность нахождения заинтересованного лица на франц. территории, сколько степень его ассимиляции в местном обществе, подкрепляемой контрактом на работу и соответствующим видом на жительство. Отсутствие стабильного дохода внутри страны, нахождение на иждивении у франц. или иностр. граждан и т.п. может послужить причиной отказа в рассмотрении ходатайства о натурализации. В соответствии с местными законами не будут рассматриваться в качестве постоянно проживающих во Ф. лица, работающие в межд. организациях, подавляющее большинство студентов и некоторые другие категории иностранцев.

Обычным условием приема во франц. гражданство является постоянное проживание заинтересованного лица во Ф. в течение пяти лет непосредственно перед подачей ходатайства (ГК ст. 21.17). Этот срок может быть сокращен до 2 лет для иностранцев, успешно обучавшихся два года во франц. вузах, а также имеющих высокий потенциал, способный принести немалую пользу Ф.

Требования ст. 21.17 могут быть сняты в отношении несовершеннолетних детей, если хотя бы один из родителей приобрел франц. гражданство, а также в отношении супругов и совершеннолетних детей лиц, оформляющих или уже оформивших приобретение франц. гражданства. Определенными льготами пользуются иностранцы, находившиеся на военной службе в подразделениях франц. армии, лица, имеющие особые заслуги перед страной, «либо те, чья натурализация представляет для Ф. исключительный интерес» (ГК, ст. 21.19).

Обстоятельствами, дающими право на снятие требования о постоянном проживании на территории Французской Республики, считаются знание заявителями франц. языка, принадлежность к местной культуре и т.д. (ГК, ст. 21.29). Данное положение распространяется в первую очередь на выходцев из государств, где франц. провозглашен офиц. языком или одним из офиц. языков, лиц, для которых франц. является родным языком или являлся обязательным для изучения в школе в течение пяти лет (минимальный срок).

Решение о натурализации может быть принято по предложению МИД в отношении любого иностранца, говорящего на франц. языке и обратившегося с соответствующим ходатайством при наличии высоких достижений в деле процветания Ф. и развития её межд. эконом. связей.

Особо оговаривается процедура рассмотрения ходатайств, поданных лицами, имевшими ранее судимости, в т.ч. за пределами Ф. Сообщение заявителем о себе ложных сведений или умалчивание о прежних судимостях неизбежно влечет за собой отказ в рассмотрении ходатайства о натурализации. А в соответствии с новым законом № 98-170 от 16.03.1998г. лицо, осужденное за преступление против интересов нации или террористический акт, и вовсе не может быть принято или восстановлено во франц. гражданстве.

Мотивами для отклонения ходатайств о натурализации могут стать также отсутствие ассимиляции в местном обществе, включая невладение франц. языком (ГК ст. 21.24) и даже многобрачие.

Франц. законодательство по гражданству четко устанавливает срок рассмотрения ходатайств о натурализации, который не должен превышать 18 мес. со дня офиц. приема всех необходимых документов, и формирования соответствующего досье. Данный срок не может быть продлен больше одного раза (на 3 месяца) при условии, что решение о продлении должно быть полностью обосновано.