Финконтроль (по состоянию на 25.XII.2000) на гос. уровне во Ф. осуществляется в виде контроля за исполнением бюджета. Фаза контроля осуществляется при исполнении самого бюджета. Задача контроля состоит не только в предотвращении возможных мошеннических операций со стороны того или иного гос. служащего, а также и в том, чтобы заставить правительство выполнять решения на расходование средств, которые были приняты парламентом. Контроль за исполнением бюджета может быть разделен на три стадии: контроль a priori, контроль в ходе исполнения и контроль а posteriori. Эти процедуры контроля осуществляются самими администрациями, органами автономной юрисдикции, а также парламентом.

I. Предварительный контроль. Прерогативой контроля a priori является гарантия выполнения решений парламента в отношении бюджета и предотвращение любого неправильного использования гос. средств. Однако акт, разрешающий произвести выплату без бюджетного кредита, не является недействительным лишь по этой причине, и выплата должна быть произведена. Поэтому для обеспечения эффективности, контроль должен быть произведен до того, как акт будет подписан распорядителем. Таким образом этот вид контроля осуществляется как на центральном, так и на местных уровнях.

А. Финконтроль на центр. уровне. Закон от 10 авг. 1922г. определяет его разновидности. Финансовый контролер, назначенный министром по бюджету, придан каждому министру, который расходует средства бюджета.

Ему предоставляются: для его предварительной визы проекты декретов, постановлений, циркуляров и других актов, целью которых является привлечение гос. финансирования; для его уведомления проекты законов, декретов, постановлений и актов, представленных для пересмотра или уведомления министра финансов.

Таким образом, он действует до того, как будет произведена выплата, так как он подписывается под текстами, которые определяют рамки гос. расходов.

Он вмешивается, в частности:

– в составление бюджетного плана: он должен предотвратить перерасход кредитов, то есть должен препятствовать превышению расходов над суммой, разрешенной парламентом; с этой целью бухучет расходов производится по согласованию с распорядителем. Он должен удостовериться в том, что расходы правильно оценены и что объект кредитования соответствует предложенному в бюджете (например, управленческие расходы не могут финансироваться за счет инвест. кредитов);

– он визирует также распоряжения об оплате и направлении кредитов младшим распорядителям (префектам), которые позволяют последним производить расходы на децентрализованном уровне, а затем оплачивать их;

– в плане соблюдения действующих правил: он гарантирует строгое выполнение действующих законодат. и исполнит. фин. положений: например, он должен удостовериться, что найм чиновника осуществляется в соответствии с положением о гос. службе или что рынок стал объектом поддержки конкуренции согласно кодексу гос. рынков. Таким образом, вмешательство фин. контролера позволяет избегать возможных споров;

– в плане консультирования: он обращает внимание руководителей на фин. последствия их проектов. Если он обнаруживает несоответствия, то отказывает в визе; расходование средств в таком случае может быть осуществлено только при наличии подтверждения согласия министра по бюджету. Тем не менее эта процедура действует лишь в исключительных случаях. На практике руководители, как правило, вносят в предоставляемые документы те изменения, которые рекомендовал фин. контролер. В ходе осуществления контроля фин. контролер является также фин. советником руководящих служб, поддерживающим постоянную связь с министерств ом экономики и финансов и прежде всего с дирекцией по бюджету. Он также находится в тесной связи со Счетной палатой.

Главная задача фин. контролера должна осуществляться им в полном соответствии с требованиями оперативности и ответственности, предъявляемым к гос. службам.

В. Местный финконтроль. Для обеспечения политики децентрализации декрет № 70-1049 от 13 нояб. 1970г. отвечает двум целям: децентрализации контроля над расходами, осуществляемыми на местном уровне, и обеспечению этого контроля.

Законодат. акты, которые предусматривают фин. участие государства, направляются на рассмотрение фин. контролеру, если они издаются младшим распорядителем.

Местным фин. контролером является старший казначей, который зачастую выполняет функции бухгалтера с правом подписи по расходам. Речь идет об осуществлении простого регулярного контроля и своевременного изучения: начисления бюджетных расходов; наличия кредитов; точности оценок; соответствия расходов распоряжениям фин. законов и постановлений; последствий влияния предложенных мероприятия на гос. финансы.

Во многих случаях контроль, учрежденный декретом от 13 нояб. 1970г., не носит предварительного характера по отношению к расходам: при условии немедленного информирования фин. контролера, ответственного за их отчетность, младшие распорядители имеют право привлекать ограниченное количество ресурсов, перечисленных в постановлении министра по бюджету (измененное постановление от 13 янв. 1975г.). Речь идет, в частности, о контроле за внутренними рынками, фин. помощью, пособиями, субвенциями, получатели, условия предоставления и ставки которых, зафиксированы решением министра по бюджету и т. д.

В тех случаях, когда осуществляется предварительный контроль, речь идет не о визе, а об авизо. Это авизо должно быть выдано в течение пятнадцати дней с момента получения запроса, сопровождаемого подтверждающими документами, список которых составляется министром по бюджету.

В случае, если авизо получено, компетентные власти могут привлекать средства. Если получен отказ, младший распорядитель может, кроме тех случаев, когда отказ обоснован отсутствием кредитов, обойтись без авизо при условии мотивированного решения, о котором уведомлен фин. контролер. Решение обойти авизо может привести, в случае серьезных или неоднократных нарушений, к применению следующих санкций: министр по бюджету может временно принять решение, на период не более тридцати дней, о том, что все акты распорядителя должны получать положит. авизо фин. контролера перед осуществлением расходов.

На практике до этих санкций дело никогда не доходит, что говорит о хорошем уровне отношений между распорядителем и контролером и объединении их усилий для достижения соответствия гос. расходов законодательству. С 1 янв. 1995г. в экспериментальном порядке в двух регионах (Аквитания и Шампань-Арден) введена в действие реформа фин. контроля децентрализованных расходов с обновленными методами осуществления фин. контроля.

II. Контроль в процессе исполнения. А. Бухгалтерский контроль. Собирая платежи и проплачивая расходы, бухгалтер проверяет соблюдение основных общепринятых правил бухгалтерского учета. Речь идет прежде всего о проверке соответствия законодательству и проверке расчета налогов. Особый контроль осуществляется при проведении расходов, в частности для того, чтобы убедиться в соответствии расходов выдаваемым парламентом бюджетным разрешениям и благодаря этому обеспечить осуществление расчета путем привлечения различных законных средств в пользу добросовестных кредиторов.

В. Ген. фин. инспекция под руководством министра экономики и финансов осуществляет одновременно тройную функцию: контроля, информирования и оценки.

Ген. и фин. инспекторы могут проверять управление децентрализованными службами министерства экономики и финансов, гос. бухгалтеров, младших распорядителей, гос. учреждения и предприятия и, в целом, органы, управляющие гос. фондами. Кроме того, инспекция может проводить расследования, которые министр по бюджету считает нужным ей доверить.

Наконец, в ходе последних лет фин. инспекция внедрила новую практику аудита и оценки деятельности правит. и гос. органов.

Заключения инспекции носят двусторонний характер: они направляются в письменном виде на рассмотрение заинтересованным лицам и включаются в фин. отчет. Таким образом, наделенная широкими полномочиями проведения расследований, инспекция должна способствовать добросовестному, эффективному и динамичному управлению гос. средствами.

III. Контроль a posteriori. А. Счетная палата контролирует счета государства и учреждений гос. сектора, которые ей подчиняются. С 1982г. те же функции на местном уровне осуществляют региональные счетные палаты. В компетенцию по контролю счетной палаты также входят различные гос. службы, гос. учреждения, подчиняющиеся министерствам, и гос. предприятия, в которых государству принадлежит большая часть капитала. Помимо гос. сектора в строгом смысле этого слова, полномочия счетной палаты распространяются на систему соц. обеспечения, на частные предприятия, получившие гос. льготное финансирование, и, с момента принятия закона 1991г., на учреждения, нуждающиеся в гос. поддержке. В зависимости от ситуации, проверки счетной палаты являются обязательными (и предпринимаются каждые 4-5 лет) или факультативными; последние относятся к филиалам гос. предприятий, предприятиям, получившим гос. льготное финансирование, и учреждениям, нуждающимся в гос. поддержке.

В случае если в учреждении работает гос. бухгалтер, Счетная палата проверяет его счета и речь в этом случае идет об обязательном контроле: проверка счетов состоит в проверке их соответствия правилам бухучета, проверке того, что описанные и подтвержденные подшитыми бумажными документами операции были правильно проведены гос. бухгалтером и что этот бухгалтер произвел необходимый контроль.

Если счет не вызывает критических замечаний, счетная палата направляет постановление о его закрытии. В противном случае она применяет так называемое правило «двойного закрытия», которое состоит в двусторонней письменной процедуре, производимой совместно с гос. бухгалтером: палата направляет бухгалтеру предварительное постановление с предписаниями по конкретным пунктам. Если бухгалтер выполняет эти предписания, при необходимости покрывая за счет собственных средств учреждения суммы переплат или непокрытых выплат, счетная палата вторым постановлением снимает предписание и закрывает счет; в противном случае – оставляет дебетовое сальдо. Счетная палата рассматривает спорные вопросы проверок, проводимых региональными счетными палатами. Помимо проверок счетов, которые не могут быть закрыты, если в учреждении нет гос. бухгалтера, палата осуществляет проверку деятельности распорядителей или, вне системы гос. учета, деятельности руководителей учреждений. Относительно этих должностных лиц счетная палата не имеет той же принудительной власти, что и по отношению к гос. бухгалтерам, однако она может обращаться с критическими замечаниями в администрацию первого президента палаты, с письмами от ген. прокурора или президента палаты, или с частными докладами, если речь идет о гос. предприятиях. Получатели этих документов обязаны реагировать на них соответствующим образом. Гос. отчет, ежегодно направляемый президенту республики, облекается в торжественную форму, в которой палата представляет свою критику, но он представляет собой лишь малую часть проводимых ежегодно наблюдений. С 1991г. гос. отчет не является больше единственным ежегодным документом: к отчету, выходящему в июне, теперь добавляются различные выпуски по заданным темам. В ходе контроля за управлением учреждением Счетная палата может в особо важных случаях передавать дело нарушителя в Палату бюджетной и фин. дисциплины.

Контроль гос. доходов и расходов, проводимый a posteriori Счетной палатой, имеет ряд особенностей. Первая состоит в разделении проверок счетов основных бухгалтеров и счетов распорядителей: документы, подтверждающие проведенные бухгалтером операции, проверяются не раз в год, а раз в квартал, что позволяет осуществлять контроль, более приближенный ко времени управления министерствами.

Вторая особенность состоит в той роли, которая отведена Счетной палате Конституцией, ст.47 которой гласит: «Счетная палата помогает парламенту и правительству контролировать исполнение фин. законов». Палата может сообщать о своих наблюдениях Комиссиям по финансам обеих палат парламента, которые в свою очередь могут попросить Палату провести расследование. Кроме того, Палата подготавливает детальный отчет об исполнении годовых законов о финансах – первоначального и корректирующих – и направляет этот отчет палатам парламента с целью облегчить принятие закона об исполнении гос. бюджета, предлагая последовательные модификации распределения бюджетных средств. Счетная палата представляет собой организацию, состоящую из пожизненных судей. Возглавляемая первым президентом, она включает 7 палат отраслевой компетенции: например, седьмая палата специализируется на деятельности министерств обороны и транспорта, а также гос. учреждений и предприятий, подчиняющихся этим министерствам. Палата располагает штатом прокуроров, возглавляемым ген. прокурором.

В. Палата бюджетной и фин. дисциплины. Создана по закону 1948г. Дополняет функции Счетной палаты. Это организация адм. характера, предназначенная для применения санкций за бюджетные нарушения, допущенные адм. работниками. Она состоит из членов Гос. совета и Счетной палаты, назначаемых декретом Совета министров сроком на 5 лет. Ее возглавляет первый президент Счетной палаты. Палата бюджетной и фин. дисциплины подчиняется узкому кругу должностных лиц: президентам двух палат парламента, премьер-министру, министру экономики и финансов, министру по бюджету, министру, от которого зависит исполнение конкретного решения и, наконец, Счетной палате и ее генеральному прокурору. В юрисдикцию Палаты бюджетной и фин. дисциплины входят все гражд. и военные гос. служащие, а также гос. учреждения и предприятия, подлежащие проверке Счетной палатой, за исключением министров местных депутатов. Палата бюджетной и фин. дисциплины может высказываться лишь по вопросам, определенным законом от 1948г. К ним относятся, например, осуществление расходов без разрешения, нарушение правил фин. контроля, выплата нерегламентированных вознаграждений или нарушения Кодекса гос. рынков. Она должна закончить; разбирательство в течение пяти лет со дня совершения нарушения.

Вынесенный приговор представляет собой штраф, сумма которого может достигать двукратного размера годового оклада нарушителя. Это не означает освобождения от возможного приговора, вынесенного уголовным судом. Кроме того, Палата может вынести решение о публикации своего постановления Journal officiel. Палата бюджетной и фин. дисциплины ежегодно проводит в среднем пятнадцать разбирательств.

С. Утверждение парламентом Закона об исполнении гос. бюджета. Бывший простой формальностью при Третьей и Пятой Республиках, с 1958г. проект закона об исполнении гос. бюджета подчиняется строгим правилам. Согласно ст.38 Органического указа от 2 янв. 1959г. правительство должно представить проект не позднее конца года, следующего за годом исполнения бюджета.

Закон об исполнении гос. бюджета определяет окончательные суммы расходов и доходов и устанавливает результатирующую сумму дефицита или профицита; в случае необходимости он ратифицирует открытие кредитов авансовыми декретами. Также парламентарии могут проверить соответствие исполнения бюджета разрешениям, которые парламент дал правительству. На практике дискуссия основывается большей частью на докладе об исполнении бюджета, подготовленном Счетной палатой и прилагаемом к проекту закона.